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吴忠市人大常委会工作报告

——2020年1月8日在吴忠市第五届人民代表大会第五次会议上

时间: 2020-02-14 00:15:22 来源: 吴忠日报 作者: 编辑: 王艳蕊

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吴忠市人大常委会工作报告

——2020年1月8日在吴忠市第五届人民代表大会第五次会议上

吴忠市人大常委会副主任 马伟

各位代表:

    现在,我受市第五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

    一、2019年的主要工作

    2019年是新中国成立70周年,也是县级以上地方人大设立常委会40周年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,强化责任担当,依法行使职权,各项工作都有了新进展、取得了新成效,为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

    (一)旗帜鲜明讲政治,牢牢把握正确的政治方向

    常委会自觉把坚持党的领导作为人大工作的生命线,贯穿于依法履职的全过程,确保沿着正确方向前进。

    切实提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神和视察宁夏时的重要讲话精神,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉。及时传达党中央和区、市党委重要会议、文件精神,结合实际提出落实意见,保证党的路线方针政策和党委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。

    自觉服从服务大局。围绕关系改革发展稳定、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,思考谋划、统筹推进人大立法、监督、代表等各项工作和活动,依法行使职权,较好地发挥了人大权力机关作用。班子成员积极参与督导创建全国文明城市、扫黑除恶专项斗争等全局性工作,联系脱贫攻坚乡镇,包抓重大项目、停减产企业,化解重点信访问题,以鲜明态度和有力行动推动市委部署落地见效。

    坚决贯彻市委决定。严格执行请示报告制度,及时、主动向市委请示报告人大工作重要事项,按照市委的总体要求依法推进。围绕加快融入银川都市圈建设、促进利青一体化发展,适时作出相关决议,将市委主张通过法定程序转化为全市人民共同行动。依法贯彻党管干部原则,及时跟进市委关于机构改革、职能调整和人事任免相关决定,严格遵循任前调查、法律知识考试、供职报告、宪法宣誓等程序,任免国家机关工作人员58人次,确保了市委人事安排顺利实现。

    (二)深化拓展监督工作,全力推动高质量发展

    常委会紧紧围绕全市工作大局和人民群众重大关切,综合运用多种监督方式,着力增强监督的刚性和实效。

    紧贴发展大计强化监督。坚持新发展理念,围绕产业转型升级、区域协调发展、生态环境保护等重点工作,开展了6次集中视察。每次视察常委会班子成员全程参与,委员、代表现场提出意见建议,督促有关方面立行立改;市人民政府及相关部门高度重视、认真研究、持续改进。视察工业园区改革创新和高质量发展情况,推动完善园区管理体制机制,优化园区产业布局,提升园区发展活力。视察吴忠高铁站、青银快速通道等道路交通建设项目,建议注重规划引领、功能配套跟进和管理服务提升,加快融入银川都市圈。视察环境污染治理和环境保护目标完成情况,开展中华环保世纪行吴忠行动,要求严格落实环境保护法律法规,持续改善生态环境质量,力促美丽吴忠建设。去年开展的视察活动,聚焦问题准、群众关注度高、社会影响力大,有力推动全市发展大计落地生根。

    紧扣重大改革任务跟进监督。预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强国有资产管理监督,是涉及人大工作的两项重大改革任务,常委会准确把握目标要求、积极探索实践,推动改革措施落到实处。深化人大全口径预算审查,推进预算联网监督,关注地方债务管理,听取审议预算执行和审计查出问题整改情况等报告,建议强化政策对预算支出的指导和刚性约束,努力提高财政资金使用效益。听取审议市本级国有资产管理综合报告和行政事业性国有资产管理专项报告,促进摸清“家底”,推动管好用好国有资产。审查国民经济和社会发展计划执行情况,建议大力优化营商环境,狠抓项目建设和招商引资,加快产业结构优化升级,促进经济持续稳定向好。

    聚焦民生热点持续监督。牢固树立以人民为中心的发展思想,突出脱贫攻坚、教育公平、文明城市创建等群众重大关切,放小切口、靶向监督,倾力推动民生改善。围绕红寺堡区、同心县脱贫摘帽,紧盯建档立卡户“两不愁三保障”标准要求,推动补齐民生短板、打赢脱贫攻坚战。专题调研“互联网+教育”发展情况,促进优质教育资源普惠共享、教育事业均衡发展。助力全国文明城市创建,听取审议专项工作报告并进行专题询问,督促有关部门落实工作责任,建立健全长效机制,推动解决交通秩序、公共场所环境卫生等方面的问题,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

    突出问题导向精准监督。坚持把推动问题解决作为监督落脚点,对“三查(察)”活动和审议指出的问题,及时转交办理,盯住整改,形成监督意见从提出转交到办结回复的工作闭环,提升了监督实效。针对我市企业创新主体作用发挥不够、科技创新人才匮乏等突出问题,听取审议专项报告,推动加快创新平台建设,提升企业自主创新能力,培育新的经济增长点。针对商贸流通业规模小、档次低、模式单一等问题,开展专题调研,要求有关部门细化“服务业提升年”活动举措,加快特色商业街区、商贸功能区建设,激活城乡消费市场,推动服务业提速升级。

    (三)深入贯彻全面依法治国基本方略,扎实推进法治吴忠建设

    常委会牢固树立法治理念,着力推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为经济社会发展提供有力法治保障。

    加强地方立法,夯实依法治市基础。按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作要求,强化立法全过程协调把关,建立地方立法联系点和实践基地,深入推进科学立法、民主立法,不断提高立法质量。围绕创建全国文明城市,将社会主义核心价值观融入地方立法,制定《吴忠市文明行为促进条例》,聚焦公共秩序、交通文明、小区管理等热点难点,从法治层面进行规范,提高公民文明素质和社会文明程度,有效发挥地方性法规引领推动作用。加大我市地方性法规宣传力度,召开新闻发布会、邀请专家访谈、开展立法解读,提升知晓度和影响力,为法规实施奠定坚实基础。坚持有件必备、有备必审、有错必纠原则,对市人民政府报送备案的11件规范性文件进行了审查,维护法制统一。

    开展执法检查,保障法律法规正确有效实施。坚持运用法治思维和法治方式推动工作,对安全生产法等5部法律法规实施情况进行检查,找短板、提建议、促落实。针对社会普遍关注的“舌尖上的安全”,开展食品安全法执法检查,推动落实“四个最严”要求。组织检查安全生产法实施情况,要求有关部门落实监管责任,加强隐患排查治理,让人民群众安心放心。围绕实施生态立区战略,对自治区湿地保护条例实施情况进行检查,建议成立专责队伍,强化执法监管,促进湿地资源可持续利用。聚焦创新社会治理,检查人民调解法实施情况,督促健全大调解工作格局,依法化解矛盾纠纷,筑牢社会稳定“第一道防线”。狠抓道路交通安全法审议意见的贯彻落实,专题调研市区城市交通执法工作,推动加强道路交通基础设施建设,提高管理服务水平,保证人民群众安全出行。

    强化监察司法监督,促进规范履职和公正执法。全面落实深化国家监察体制改革要求,积极稳妥推进监察工作监督,支持监察机关依法行使监察权。针对新时期检察职能新变化,听取公益诉讼工作情况报告,建议紧盯损害公共利益的突出问题,加强宣传引导,加大办案力度,有效发挥公益诉讼保障和维护公共利益的作用。强化对市中级人民法院审判、执行工作的日常监督,督促加强队伍建设,提升办案质效,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    (四)尊重代表主体地位,服务保障代表依法履职

    常委会立足“代表机关”定位,不断夯实基础、拓展平台、创新举措,激发代表工作活力。

    发挥“人大代表之家”作用。常委会着力加强代表履职平台建设,推动县乡人大按照“十有”标准完善“人大代表之家”硬件设施,健全代表例会、代表小组活动、接待选民等配套制度。依托“人大代表之家”,组织开展视察检查、工作评议、代表述职等活动,密切联系群众,积极反映民意,将代表作用发挥在日常、体现在一线,调动了代表参与地方事务管理的积极性,全市45个“人大代表之家”已成为代表学习交流的课堂、联系选民的渠道、开展活动的阵地。

    增强代表议政监督能力。常委会把提升代表素质摆在突出位置,组织68名代表参加学习培训、观摩交流,提高代表执行职务本领。健全代表履职考核约束机制,组织48名市人大代表向原选举单位述职,促进代表为民履职尽责。拓宽代表知情知政渠道,深入开展“三联系”活动,向代表通报政情,邀请代表列席常委会会议,参与全市重大活动及常委会组织的立法调研、视察检查,担任行风评议员、矛盾纠纷调解员。代表参与议政监督的工作热情高、建言献策准、作用发挥好。

    提高代表议案建议办理实效。常委会健全主任会议集中交办、班子成员牵头督办、政府分管领导领办、相关部门承办工作机制,规范办理程序,加强跟踪监督。常委会主任专题督办《关于加强盐同红区域医疗服务中心服务能力建设的建议》,组成人员和提案代表集中视察议案建议办理情况,督促办理工作由“答复型”向“落实型”转变。去年确定的2件议案已办理完毕,市区停车难问题得到有效缓解;利青教育一体化发展、安置小区棚户区改造等68件建议得到较好落实。

    (五)坚持固本强基,切实加强自身建设

    常委会主动适应新时代新要求,守初心、担使命,不断提升依法履职能力和水平。

    扎实推进主题教育。聚焦根本任务,紧扣目标要求,把“四项重点措施”贯穿始终,有力有序推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。常委会及机关党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持在学懂弄通做实上下功夫,提升了理论素养,提高了政治站位。深入基层一线调查研究,接地气、察民情、解民忧,把主题教育的成果转化为推动工作的务实举措。发扬刀刃向内的自我革命精神,深刻查找自身存在的问题和差距,狠抓整改落实,强化了为民情怀,提振了干事劲头。

    着力提升履职本领。强化理论武装,增强学习本领,深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,强化法律法规和人大业务知识学习培训,有效提升常委会组成人员、机关干部的法律素养和履职能力。对常委会作出的决议决定、审议意见等,盯住不放督促整改,促进问题解决,增强狠抓落实本领。坚持好干部标准,着力优化机关干部队伍结构、提高整体素质,为常委会创造性开展工作发挥积极作用。

    全面加强作风建设。驰而不息纠四风、转作风,严控发文数量,精简材料篇幅,压缩会议时长,切实为基层减负。常委会领导定期深入基层联系点调研,机关干部认真开展驻村扶贫和结对帮扶工作,协调落实扶贫资金和项目,践行根本宗旨、展现担当作为。坚决落实党风廉政建设“两个责任”,牢牢把握意识形态工作主动权,狠抓自治区巡视反馈意见整改落实,筑牢法纪和思想道德防线。积极配合上级人大常委会开展检查调研,密切与县(市、区)人大常委会的联系交流,形成上下联动、共促发展的良好氛围和生动局面。

    各位代表,市人大常委会一年来取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体市人大代表和常委会组成人员辛勤工作的结果,是市“一府一委两院”和县(市、区)人大及其常委会共同努力的结果,是全市广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

    过去的一年,常委会工作取得了长足进步,但也还存在一些差距和不足,主要是:立法队伍建设仍需加强;善于监督的能力还需提高;代表联系群众机制有待完善;常委会议事规则、工作制度还不能完全适应新形势需要等。对于这些问题,我们将虚心听取代表和各方面意见,在今后工作中认真加以改进。

    二、2020年的主要任务

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,按照自治区党委十二届八次、九次全会和市委五届十次全会部署,围绕“守好‘三条生命线’、走出一条高质量发展的新路子”要求,担当实干、履职尽责,奋力开创新时代人大工作新局面。

    (一)深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,推进地方人大工作机制创新

    始终把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重要政治任务,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,努力使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。健全和完善人大对“一府一委两院”监督制度,保证由人大依法产生的国家机关,对人大负责、受人大监督。坚持以人民为中心的发展思想,突出代表主体地位,健全代表联络机制,密切人大代表同人民群众的联系,倾听民声、汇聚民智、反映民意,当好人民群众的“代言人”。坚持和完善立法体制机制,不断提高立法质量和效率。今年围绕乡村振兴战略实施,启动乡村规划建设管理方面地方立法。总结人大工作实践经验,健全完善议事规则和人事任免办法、讨论决定重大事项、论证、评估、评议、听证、询问等工作制度,始终保持人民代表大会制度的生机活力和政治优势。

    (二)围绕全市工作大局,不断增强监督实效

    贯彻守好“三条生命线”、走出一条高质量发展的新路子要求,安排视察民族团结进步创建、基层群众自治、环境污染防治等工作,听取审议“互联网+医疗健康”、未成年人思想道德建设、老旧小区改造、自然资源管理等专项工作报告。按照做好调、转、增、融“四篇文章”要求,围绕“调”的方向,重点对工业高质量发展、农业特色产业发展、全域旅游等进行调查,推进经济结构调整,加快工业提质扩量、农业提档增效、服务业提速升级;围绕“转”的路径,听取“十三五”规划完成情况报告,审查“十四五”规划编制,助推发展方式向创新驱动、绿色发展转变;围绕“增”的举措,调查优化营商环境和招商引资工作情况,为增强发展动能献策助力;围绕“融”的领域,持续关注乡村振兴、融入银川都市圈、脱贫攻坚工作进展情况,推进区域城乡融合发展。深化工作评议,实现对政府工作部门评议全覆盖。创新执法检查方式,对法律法规中的刚性规定、约束性条款落实情况进行量化评估。加强对监察和司法活动的监督,适时听取审议监察委员会专项工作报告,开展刑事审判、批捕工作监督,促进严格执法、公正司法。

    (三)加强和改进代表工作,充分发挥人大代表作用

    突出代表主体地位,抓住联系群众和发挥作用两个关键环节,不断完善代表工作机制,增强代表工作的生机和活力。提升服务保障水平,强化学习培训,增强代表依法履职能力。深入开展“三联系”和走访代表小组活动,拓展代表参与常委会工作的广度和深度,总结提升“人大代表之家”建设与活动的好做法,推广基层代表工作典型经验,宣传代表先进事迹,激励代表植根群众、服务群众。完善代表履职档案,加强闭会期间代表履职情况考核管理;健全代表述职制度,继续安排市人大代表向原选举单位述职,增强代表履职责任感。强化对代表建议意见办理情况跟踪监督,确保代表大会确定的重点建议件件有落实、事事有回音。

    (四)锤炼忠诚干净担当的政治品格,不断提升自身建设水平

    准确把握地方人大首先是政治机关的定位,践行“五个过硬”要求,持续加强常委会自身建设。对标信念过硬,强化思想理论武装,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,带头把不忘初心、牢记使命作为终身课题,始终保持共产党人的政治本色和前进动力,巩固和深化主题教育成果,筑牢依法履职思想根基。对标政治过硬,坚持以政治建设为统领,全面推进常委会及机关党的建设,落实意识形态工作责任制,持续推进全面从严治党向纵深发展。对标能力过硬,弘扬法治精神,尊崇维护宪法,学习贯彻组织法、代表法等法律,严格依法履职。对标作风过硬,发扬求真务实精神,深入调查研究,密切联系群众,广泛听取意见,做到人民有所呼、人大有所应。对标廉洁过硬,严守政治纪律和政治规矩,持之以恒执行中央八项规定精神及实施细则,切实加强党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。

    各位代表,实干成就伟业,梦想凝聚力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,万众一心加油干,越是艰险越向前,为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!


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